农田姓“农”，良田种粮，禁止挖田种树养鱼，既是保护珍贵的耕作层，也是在保护耕地。
这两年，株洲践行国家“长牙齿”的耕地保护措施，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，其核心就是切实保护耕地，确保耕地耕作层被破坏、影响耕地质量的情况不再发生。
“种不种得出粮食，全看耕作层有多厚”
“虽然土表得到整治，但土质已经遭到破坏。”近日，荷塘区仙庾镇蝶屏村村长谭秋云望着脚下黄土叹息，由于常年种植苗木，除草剂、杀虫剂已经深入土壤，严重破坏了耕作层，影响后续农作物耕种。“要想恢复到种植水稻的标准，估计还要等四年……”
耕地是宝贵资源，而耕地上的耕作层更是土壤里的“极品”。“耕作层是指由长期耕作形成的土壤表层，自然形成1厘米厚土壤大概需要200年。”市资规局相关负责人介绍。
土壤从上到下分为表土层、心土层、底土层。表土层又可以分为耕作层和犁底层。耕作层的厚度一般为15-20厘米，与下伏层区分明显，养分含量比较丰富。历经长期自然演化和耕作培肥形成的耕作层，是不可再生资源。
“一切农业生产都离不开这层土，种不种得出粮食都要看它。”上述负责人说，仙庾镇的蝶屏村“退林还耕”一年多，表土已经剥离回填、土地翻耕、人工平整，完善排灌体系，至今仍未彻底“复绿”，就是因为耕作层遭到了破坏。
如果为了追求短期的经济利益，在农田上种树，土壤的养分会大幅度地流失。移树后，农田处处留下大窟窿。原本肥沃的良田，日渐“消瘦”，日后再想种上庄稼只会变得更难。
“‘田不如旧’，耕作层短时间内很难恢复。”上述负责人说。
耕地挪作养鱼种苗木，将面临重罚
4月20日，趁着好天气，天元区雷打石镇沙江村村民谢红灯请来好哥们帮忙，为他家一块退渔还田的地块复种上水稻。就在上个月，这一亩多地还是个鱼塘。
今年初，该镇国土中心所工作队员收到举报电话，谢红灯存在挖塘占用耕地的行为。调查属实后，按照“谁破坏谁负责”的原则，执法人员随即下达了限期整改通知书，要求在规定期限内按照所占耕地地类等级恢复耕地。
“村民在挖鱼塘时，会把珍贵的耕作层随意倾倒，有的被丢弃，有的被露天堆放作为田耕道路，土壤中的营养随之流失，等到再复原时，农田地力已经严重降低。”该镇国土所相关负责人解释。
今年3月，湖南省自然资源厅印发的《自然资源行政处罚裁量权办法》(下称《办法》)已经正式施行。根据《办法》，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款;非法占用永久基本农田且破坏种植条件的，处耕地开垦费7倍以上10倍以下的罚款。
“罚款不是目的。”市资规局相关负责人说，让违法者付出更大的经济代价，其最根本的目的是保护耕地及国家粮食安全。
(记者/张威)